Muut tiedotteet 2007
KTM: Uudet lait helpottavat yritysten tiedonsaantia julkisista hankinnoista
Hankintalaki, (348/2007) erityisalojen hankintalaki (349/2007) ja lakeja täydentävä hankinta-asetus (614/2007) tulevat voimaan kesäkuun alusta. Lainsäädännön keskeisin muutos on hankintoja koskevan ilmoitusvelvollisuuden laajeneminen.
Hankintailmoituksia sisältävässä HILMA-järjestelmässä on 1.6.2007 lähtien ilmoitettava kaikista yli 15 000 euron arvoisista tavara- ja palveluhankinnoista ja yli 100 000 euron urakoista. Sosiaali- ja terveyspalveluissa alaraja on 50 000 euroa. HILMA on kauppa- ja teollisuusministeriön ylläpitämä sähköinen ilmoituskanava.
Jako EU-hankintoihin, kansallisiin hankintoihin ja pienhankintoihin
Hankinnat jaotellaan hankintalaissa kolmiportaisesti. EU-hankinnoilla tarkoitetaan EU-kynnysarvot ylittäviä hankintoja. Kynnysarvot ovat tavara- ja palveluhankinnoissa 211 000 euroa (valtion keskushallintoviranomaisilla 137 000 euroa) ja rakennusurakoissa 5 278 000 euroa. Kansallisilla hankinnoilla tarkoitetaan kansallisten kynnysarvojen ylittäviä, mutta EU-kynnysarvojen alittavia hankintoja. Kansalliset kynnysarvot ovat tavara- ja palveluhankinnoissa 15 000 euroa, sosiaali- ja terveyspalveluissa sekä eräissä työvoimahallinnon palveluissa 50 000 euroa ja rakennusurakoissa 100 000 euroa. Pienhankinnoilla tarkoitetaan kansallisten kynnysarvojen alle jääviä hankintoja.
Erityisalojen hankintalaki koskee vain vesi- ja energiayksiköiden, sekä kuljetus- ja postipalveluja tarjoavien yksiköiden hankintoja. Sitä sovelletaan vain EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. EU-kynnysarvot ovat tavaroissa ja palveluissa 422 000 euroa ja rakennusurakoissa 5 278 000 euroa.
EU-hankintoihin sovelletaan direktiivien mukaisia kilpailuttamismenettelyjä. Niistä on EU-laajuinen ilmoitusvelvoite sekä valitusoikeus markkinaoikeuteen. Kansallisiin hankintoihin sovelletaan joustavampia menettelyjä. Niistä on ilmoitettava vain kansallisesti, mutta niistäkin on valitusoikeus markkinaoikeuteen. Pienhankintoihin hankintalakia ei sovelleta lainkaan eikä niistä ei voi valittaa markkinaoikeuteen. Pienhankintoihin sovelletaan hankintayksiköiden antamia omia ohjeita. Eräät hankinnat, kuten salaiset hankinnat ja puolustusmateriaalihankinnat ovat arvostaan riippumatta kokonaan lain soveltamisen ulkopuolella.
Hankintailmoitusten määrä HILMA-järjestelmässä lisääntyy olennaisesti
HILMA-järjestelmä osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi on maksuton sähköinen ilmoituskanava, jossa hankintayksiköt ilmoittavat julkisista hankinnoistaan. Yritykset puolestaan saavat HILMAsta reaaliaikaista tietoa käynnissä olevista hankintamenettelyistä ja ennakkotietoa tulevista hankinnoista.
Uuden lain myötä järjestelmässä julkaistavien ilmoitusten määrä kasvaa olennaisesti. Vuosittain julkaistaneen jopa 40 000 uutta hankintailmoitusta. Yrityksille järjestelmä luo uusia mahdollisuuksia muun muassa hakupalvelujen käyttöön, jolloin tarjontaa voidaan kohdistaa aiempaa laajemmin ja täsmällisemmin. Vastaavasti ostajat tulevat jatkossa tarjousvertailun helpottamiseksi käyttämään enemmän sellaisia kilpailuttamistapoja, joihin sisältyy tarjoajien esivalinta.
Uuden hankintalain keskeiset uudistukset
Hankintalailla pyritään siihen, että julkisilla varoilla ostettaisiin hintalaatusuhteeltaan mahdollisimman edullisia tuotteita, palveluita sekä urakoita. Kilpailuttaminen ja avoin ilmoittaminen lisäävät tarjolla olevia vaihtoehtoja ja antavat tasavertaisen mahdollisuuden yrityksille tehdä tarjouksia hankinnoista. Avoin kilpailu estää myös korruptiota ja harmaata taloutta.
Kansalliset kynnysarvot ja laajennettu ilmoitusvelvollisuus
Uudistuksen myötä kaikista kansallisten kynnysarvojen ylittävistä hankinnoista on ilmoitettava HILMAssa. Aiemmin ilmoitusvelvoite on koskenut EU-kynnysarvot ylittäviä hankintoja. Hankintailmoitusten määrän noussee nykyisestä noin 2 000 kappaleesta jopa 40 000:een.
Tarjouspyynnön vähimmäissisältö on määritelty laissa
Tarjoajien ja tarjouksen valinnan erillisyyttä on tarkennettu. Tarjousten vertailuperusteet on painotettava etukäteen, kun valintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta. Kansallisissa hankinnoissa on mahdollisuus ilmoittaa vain tärkeysjärjestys.
Uudet hankintamenettelyt ja sidosyksikköhankintojen määrittely
Laissa on huomioitu kilpailullinen neuvottelumenettely, puitejärjestely ja eräät sähköiset menettelyt direktiivin mukaisesti. Sidosyksikköhankintojen sääntely perustuu EY-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön.
Teknisten eritelmien laadinta
Hankintayksiköitä kannustetaan innovatiivisten ratkaisujen sallimiseen. Hankittava tuote tai palvelu ja sen laatu voidaan yksilöidä käyttämällä standardeja tai tuotteelta edellytettyjä toiminnallisia vaatimuksia.
Oikeudenkäyntikulut
Valittajan vastuuta oikeudenkäyntikuluista on laajennettu. Hävinnyt osapuoli voi joutua maksamaan osittain tai kokonaan hankintayksikön kulut oikeudenkäynnistä.
Neuvontayksikkö palvelee hankinta-asioissa
Kuntaliiton sekä kauppa- ja teollisuusministeriön yhteisesti ylläpitämä neuvontayksikkö jakaa maksuttomasti tietoa verkossa, puhelimitse sekä sähköpostilla. Neuvontapalvelua on ollut saatavana vuoden 2004 alusta lukien. Neuvontayksikön toimintaa esitetään vakinaistettavaksi. Verkkosivuille on päivitetty uusien hankintalakien ja uuden asetuksen mukaiset muutokset säädösten voimaan astumisen myötä. Monipuolista tietoa hankintalakiin liittyen löytyy internet-osoitteesta www.hankinnat.fi.
Lisätietoja:
vanhempi hallitussihteeri Kyllikki Silvennoinen, KTM, puh. (09) 1606 3278
hallitussihteeri Johanna Lähde, KTM, puh. (09) 1606 4694
johtava lakimies Camilla Engman, Kuntaliitto, puh. (09) 771 2516
