Tuulivoiman lu­pa­me­net­te­lyt

Tuulivoimarakentamisessa viranomaisvalvontaa tarvitaan muun muassa turvallisuuteen, maisemaan ja ympäristönäkökohtiin liittyvistä syistä. Tuulivoimalan rakentaminen vaatii aina joko rakennusluvan tai toimenpideluvan (Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 125 ja 126 §). Myös kevyt rakennelma tai pienehkö laitos on rakennus, jos sillä on erityisiä maankäytöllisiä tai ympäristöllisiä vaikutuksia. Näin ollen myös pienehköä tuulivoimalaa varten voidaan tarvita rakennuslupa, jos se esimerkiksi sijoittuu maisemallisesti herkälle alueelle.

Rakennusluvan ja toimenpideluvan saamisen ratkaisee kunnan rakennusvalvonta. Lupahakemukseen liitetään muun muassa selvitys rakennuspaikan hallinnasta, tuulivoimalan pääpiirustukset sekä muut rakennusvalvontaviranomaisen vaatimat lupahakemuksen liitteet (vaatimukset saattavat vaihdella kunnasta toiseen). Useimmiten kaavoituksen tai ympäristövaikutusten arvioinnin aikana tehdyt selvitykset ovat riittävät.

Muut maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset luvat

Tuulivoimalan rakentaminen voi joissakin tilanteissa vaatia poikkeamispäätöksen. Poikkeus voidaan myöntää esimerkiksi kaavasta ja sen määräyksestä. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Vuonna 2014 voimaan tulleen MRL 172 §:n muutoksen myötä vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena ei pidetä tuulivoimalan rakentamista asemakaavassa teollisuus- tai satama-alueeksi osoitetulle jo rakennetulle alueelle. Muiden edellytysten täyttyessä tuulivoimalan rakentamiseen voidaan myöntää asemakaavasta poikkeaminen.

Jos tuulivoimalat sijoittuvat ranta-alueelle, jota ei ole kaavassa erityisesti osoitettu tuulivoimarakentamiseen, tarvitaan aina myös poikkeamispäätös suunnittelutarpeesta ranta-alueella.

Muualla verkossa:

Tuulivoimahankkeen luvitus Suomessa 5/2019

Tuulivoimalat eivät pääsääntöisesti edellytä ympäristölupaa. Tuulivoimarakentaminen voi vaatia ympäristönsuojelulain nojalla myönnettävän ympäristöluvan, jos tuulivoimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melu- tai välkevaikutuksen vuoksi.

Tällaisia tuulivoimalan toiminnasta aiheutuvia vaikutuksia voi syntyä lähinnä käyntiäänestä ja pyörivien lapojen varjon vilkkumisesta. Lupa-asian käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.

Muualla verkossa:

Ympäristölupa (YM)

Tuulivoimalan rakentaminen vesistöön edellyttää käytännössä aina vesilain mukaista lupaa. Myös maa-alueelle rakentaminen edellyttää vesilain mukaista lupaa, jos rakentamisella on vaikutuksia vesistöön. Lupa-asian käsittelee aluehallintovirasto (AVI).

Käytännössä tuulivoimalan vesiluvan harkinta perustuu vesilain mukaiseen intressivertailuun. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Intressivertailussa otetaan hyötyinä huomioon paitsi tuulivoimalan tuottama taloudellinen hyöty myös esimerkiksi päästöttömän sähköntuotannon lisääntyminen.

Haittoina otetaan huomioon esimerkiksi kalastukselle, lähiseudun asukkaille ja ympäristölle aiheutuvat haitat. Lisäksi vesiluvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa otetaan huomioon alueella voimassa oleva tai laadittava kaava.

Ilmatila Suomessa jaetaan kahteen kategoriaan: valvottuun ja valvomattomaan. Valvottua tilaa ovat lentoasemien ympärille muodostetut suoja-alueet. Valvomattomassa tilassa tuulivoimarakentaminen on vähemmän rajoitettua kuin valvotulla alueella.

Teolliset tuulivoimalat luetaan korkeutensa puolesta Suomen ilmailulaissa (864/2014) määritellyiksi lentoesteiksi. Voimaloiden rakentamista voidaan rajoittaa lentoliikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden turvaamiseksi.

Mikäli tuulivoimaloille suunniteltu sijainti on ilmailulain määrittelemän etäisyyden päässä lentopaikasta, kevytlentopaikasta tai varalaskupaikan kiitotiestä, tulee niiden rakentamista varten hakea lentoestelupa Liikenne- ja viestintävirasto Traficomilta.

Käytännössä kaikki yli 30 metriä korkeat rakennelmat lähellä lentoasemia ja yli 60 metriä korkeat rakennelmat kaikkialla Suomessa vaativat lentoesteluvan hakemista.

Muutoksia ilmailulakiin

Ilmailulakiin on tehty muutoksia, jotka astuivat voimaan 20.2.2023. Lakiin tuli myös lentoestelupapalveluja koskevia muutoksia, joiden tarkoitus on yksinkertaistaa lentoestelupaprosessia koskevaa sääntelyä. Jatkossa lentoestelupahakemukseen ei enää tarvitse liittää ilmaliikennepalvelun tarjoajan maksullista lausuntoa. Lentoestelupaprosessia koskeva sääntely tuli voimaan 1.10.2023.

Tuu­li­voi­ma­loi­den lentoestevalot

Lentoestevalot ovat yksi tuulivoimalan lähiympäristön merkittävimmistä ympäristövaikutuksista. Tuulivoimalat pitää lentoturvallisuussyistä merkitä lentoestevaloilla. Vaadittavat estevalot kirjataan lentoesteluvan ehtoihin. Traficomin ohjeistuksen mukaan yli 45 tai 70 metriä korkeammat (riippuu sijainnista) esteet pitää varustaa lentoestevaloilla.

Ohjeistus mahdollistaa erilaiset valot sekä esimerkiksi niiden muuttamisen yöllä vähemmän silmään pistäväksi punaiseksi valoksi, mikä vähentää lähiympäristön asukkaiden valoista kokemaa häiriötä. Yöaikaan on myös mahdollista valita jatkuvasti palava tai vilkkuva valo. Sekä ympäristön että lentoliikenteen kannalta on kuitenkin oleellista, että vilkkuvat valot vilkkuvat yhtäaikaisesti.

Puo­lus­tus­voi­mien lausunto

Kaikki kokonaiskorkeudeltaan yli 50 metriä korkeat tuulivoimalat tarvitsevat Puolustusvoimien myönteisen lausunnon ennen voimalan rakentamista. Tuulivoimaloiden pyörivät lavat saattavat aiheuttaa häiriöitä Puolustusvoimien ilma- tai meritutkille. Yksittäisiä, alle 50 metriä korkeita pientuulivoimaloita saa rakentaa, mikäli ne eivät rajoitu Puolustusvoimien vakituisessa käytössä oleviin alueisiin.

Mikäli Puolustusvoimat ei alustavan arvion perusteella yksin pysty selvästi osoittamaan mahdollista haittaa, niin asia selvitetään yhteistoiminnassa VTT:n kanssa. Lähtökohtina tutkimuksessa ovat muun muassa voimalan korkeus, sijainti ja lukumäärä sekä etäisyys esimerkiksi tutkasta.